2019年以来，南京市建邺区、秦淮区、雨花台区等纷纷试点“社区吹哨、部门报到”治理模式，即社区发现并提交问题后，相关部门必须在规定时间内报到处理，确保件件有落实、条条有反馈。

　　所谓“吹哨报到”，是北京首创的一种基层治理机制，不仅被列为2018年北京“一号改革课题”，还摆上了中央深改委会议的案头。实践证明，该模式可以有效推动管理重心下移、执法力量下沉，切实解决市民家门口的操心事、烦心事、揪心事。他山之石，可以攻玉。这一源自基层、行之有效的改革创新举措，无疑值得借鉴效仿，帮助我们破解基层治理难题，打通城市治理的“最后一公里”。

　　城市末梢治理中，长期存在一些共性、普遍性的问题，如市容环境脏乱差、小巷停车难、临街店铺扰民……街道社区虽然能及时发现问题，但由于没有执法权，只能协调执法部门到一线执法，不仅效率低下，执法效果不理想、容易反弹；而且经常遭遇行政壁垒，各职能部门互相推诿，无法形成合力。而“吹哨报到”机制的关键，就是变被动为主动，从小处切口、点上发力，撬动基层治理的关键环节，实现基层执法的流程再造。

　　“吹哨报到”的本质是对基层赋权，虽然形式上类似现场办公、联合执法等执法模式，但它的议程设置权、指挥权却在街道社区，用“哨声”倒逼各执法部门向基层靠拢，向老百姓靠拢。这样的基层治理模式，是以问题为导向，打破条块分割，把分散的执法力量聚集在一起，改变以往“看得见的管不了、管得了的看不见”治理困境。同时，作为一种普适性工作机制，“吹哨报到”也跳出了运动式执法的窠臼，做到了常态化、制度化，更有利于问题的发现和解决。

　　政策的生命力在于执行，要想把“吹哨报到”机制落实落细，还需两端发力。对街道社区而言，要敢吹哨、会吹哨，只有俯下身子贴近百姓，才能发现问题、有的放矢。对于各职能部门，则要做到第一时间响应，让每一声哨声都有回响，事不完、人不撤。另外，还要把相关的考核评价权下放到街道社区。职能部门的报到效率、配合度、履职情况等，由基层打分，让群众监督，如此才能最大程度激发职能部门的积极性、主动性，切实做到民有所呼、我有所应。

　　上面千条线，下面一根针。城市治理的一个重要方面，是理顺“条”与“块”的关系，强化基层的治理能力。“社区吹哨、部门报到”既建立了一套反映问题、解决问题的机制，更重构了街道社区与职能部门之间的权责关系，打通了城市治理的神经末梢。城市以人为本，执法部门本就应该围着老百姓转，老百姓家门口的事，就应该在家门口解决。（南京日报 作者 刘大山）